國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人10月21日說(shuō)，我國(guó)將抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國(guó)務(wù)院近日頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步了解有關(guān)情況，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來(lái)越突出。
2009年，我國(guó)生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43％和52％；一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5％。而同期我國(guó)的GDP只有34萬(wàn)億元，約合4.7萬(wàn)億美元，占世界GDP54萬(wàn)億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。
他說(shuō)，到2020年要全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問(wèn)題，也將決定一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的作用和地位。
確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的依據(jù)
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為進(jìn)一步集中力量，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展，國(guó)家從上述七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中選擇了若干重點(diǎn)方向作為現(xiàn)階段加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和突破口。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)看，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)面臨的資源環(huán)境巨大壓力，我國(guó)將以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
從新能源產(chǎn)業(yè)看，綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機(jī)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的根本出路。未來(lái)我國(guó)應(yīng)積極發(fā)展新一代核能；加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)；提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展；因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。
從新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，新一代信息技術(shù)依然是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最核心技術(shù)。
從生物產(chǎn)業(yè)看，生命科學(xué)和生物技術(shù)將是從根本上影響２１世紀(jì)人類發(fā)展的重大領(lǐng)域，將對(duì)改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構(gòu)建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人類健康產(chǎn)生革命性影響。
高端裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)，對(duì)于加快我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
新材料產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國(guó)在納米、超導(dǎo)、稀土等材料科學(xué)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以滿足國(guó)家重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，鞏固學(xué)科研究?jī)?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)大宗高端材料規(guī)模化生產(chǎn)應(yīng)用。
從新能源汽車產(chǎn)業(yè)看，新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方向。當(dāng)前，我國(guó)要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟系列化為途徑，著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
突出財(cái)稅金融政策的扶持和引導(dǎo)作用
這位負(fù)責(zé)人表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨大的資金投入。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，財(cái)稅政策引導(dǎo)社會(huì)投資、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新積極性的力度不夠，多層次資本市場(chǎng)發(fā)育不完善。應(yīng)在充分發(fā)揮企業(yè)投入積極性的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用、國(guó)家稅收政策的激勵(lì)作用和多層次資本市場(chǎng)的支撐作用，建立健全政策體系，創(chuàng)新支持方式。
在財(cái)政支持政策方面，國(guó)家決定提出切實(shí)加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投入，專項(xiàng)集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。
在稅收激勵(lì)政策方面，我國(guó)將切實(shí)完善稅收激勵(lì)政策，重點(diǎn)從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域突出存在的制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，有關(guān)部門將建立促進(jìn)“三網(wǎng)”融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，推進(jìn)空域管理體制改革，實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度；加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善資源稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
有關(guān)部門還將制定上述決定的實(shí)施細(xì)則，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，并落實(shí)專項(xiàng)資金。
